Заключение (по вопросу о введении всеобщего декларирования в РК )

 По результатам анализа норм действующего законодательства РК, а также проектов НПА в сфере организации легализации имущества и доходов физических лиц, путем их декларирования, сообщаем следующее.

23 сентября 2010 г. Постановлением Правительства РК одобрена Концепция перехода к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами РК и лицами, имеющими вид на жительство. Целью перехода к всеобщему декларированию является создание системы эффективного контроля доходов и имущества физических лиц для борьбы с теневой экономикой и коррупционными проявлениями, а также усиление роли государства в обеспечении сбора налогов и других обязательных платежей в бюджет.

Первоначально планировалось, что, переход к всеобщему декларированию будет осуществлен поэтапно в течение 7 лет. 

Этап В течение этого времени будут проведены
1 этап (2010 – 2011) мероприятия по определению методологических основ перехода к всеобщему декларированию и внесению изменений и дополнений в законодательство РК по вопросам всеобщего декларирования;
2 этап (2012 – 2013) проведены мероприятия по разработке отдельных подзаконных нормативных правовых актов, по техническому оснащению государственных органов к приему, обработке и анализу деклараций физических лиц, созданию системы оповещения населения о наступлении срока представления деклараций и разработке программ методической помощи со стороны государства по составлению и представлению декларации, так чтобы к началу 2014 года была обеспечена полная готовность к приему деклараций;
3 этап (2014 – 2015) сдача деклараций работниками государственных учреждений, государственных предприятий и компаний, в которых имеется доля государства
4 этап (2016 год) сдача первоначальной декларации всеми остальными физическими лицами. Государственные органы в указанном периоде должны будут актуализировать свои базы данных в части сведений, используемых при всеобщем декларировании, налоговые органы - оказывать физическим лицам методическую помощь при сдаче деклараций
5 этап (2017 год) полный переход на всеобщее декларирование, то есть все физические лица будут обязаны представлять декларацию. С указанного периода будет обеспечен всеобъемлющий налоговый контроль доходов и имущества физических лиц

 

Однако по некоторым причинам переход на всеобщее декларирование перенесен на более поздний срок, так, в соответствии со ст.3 ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц" от 18.11.2015 г. № 412-V (далее – Закон) с 1 января 2017 года декларацию о расходах и доходах будут сдавать:

  • лица, занимающие ответственную государственную должность (лицо, занимающее должность, которая установлена Конституцией, конституционными и иными законами РК для непосредственного исполнения функций государства и полномочий государственных органов, в том числе депутат Парламента РК, судья, а равно лицо, занимающее политическую государственную должность либо административную государственную должность корпуса «А»;
  • лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также их супруги (государственный служащий, депутат маслихата, а также лицо, временно исполняющее обязанности, предусмотренные государственной должностью, до назначения его на государственную службу);
  • лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, а также их супруги (лицо, избранное в органы местного самоуправления; гражданин, зарегистрированный в установленном порядке в качестве кандидата в Президенты РК, депутаты Парламента РК или маслихатов, акимы городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета РК; лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, служащие Национального Банка РК и его ведомств);
  • работники национального управляющего холдинга, национального холдинга и национальной компании, определенных законодательством РК при соответствии следующим условиям:
    • должность работника в соответствии с правовыми актами РК относится к административному персоналу;
    • работа не осуществляется вахтовым методом или не имеет разъездного характера;
    • местом нахождения в соответствии с налоговым законодательством РК является город республиканского, областного, районного значения;
  • работники государственного учреждения, государственного предприятия.

С 1 января 2020 года такие декларации обязаны сдавать все физические лица.Всеобщее декларирование предполагает введение двух видов деклараций:

Вид декларации Срок предоставления Период сдачи
об активах и обязательствах на бумажном носителе – не позднее 15 июля года, в котором возникло обязательство по представлению декларации;в электронном виде – не позднее 15 сентября года, в котором возникло обязательство по представлению декларации. Как правило, один раз
О доходах и имуществе На бумажном носителе – не позднее 15 июля года, следующего за отчетным календарным годом; в электронном виде – не позднее 15 сентября года, следующего за отчетным календарным годом ежегодно

 

Таким образом, всеобщее декларирование граждан, в первую очередь коснется лиц, которые работают в государственном секторе, а также депутатов всех уровней и их супругов. В будущем возможно внесение изменений и дополнений в данный закон, в случае, если какие-либо его нормы будут неэффективны или их реализация на практике будет затруднена, именно поэтому переход к декларированию разделен на два этапа.